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云南省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目勘察設計招標投標實施細則

來源:市政部  時間:2009-5-9 下午 04:32:41

    云南省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目勘察設計招標投標實施細則
     

    第一章 總則

    第一條 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目勘察設計市場,確保房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目勘察設計招標投標活動有序進行,提高勘察設計質量,保護招標投標活動當事人合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建筑項目勘察設計招標投標辦法》(國家發展和改革委員會等八部委聯合第2號令)、《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部第82號令),結合我省實際,制定本實施細則。

    第二條 在本省境內進行房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目(以下簡稱建設工程)勘察設計招標投標活動,適用本實施細則。

    第三條 依照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家計委令第3號),云南省行政區域內凡建筑工程項目勘察、設計合同估算價在50萬元人民幣以上的項目必須進行招標。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其它方式規避招標。云南省有法規定的從其規定。

    第四條 按照國家規定需要政府審批的項目,有下列情形之一的,經批準,項目的勘察設計可以不進行招標:

    (一)涉及國家安全、國家秘密的;

    (二)搶險救災的;

    (三)主要工藝、技術采用特定專利或者專有技術的;

    (四)技術復雜或專業性強,能夠滿足條件的勘察設計單位少于三家,不能形成有效競爭的;

    (五)已建成項目需改擴建或者技術改造,由其他單位進行設計影響項目功能配套性的。

    第五條 按本實施細則第三條、第四條規定,可以不進行勘察、設計招標的項目,適用《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目勘察設計方案競選指導意見》。

    第六條 建筑智能化系統工程項目的設計與實施應實行總承包招標,投標資質的要求須符合《關于建筑智能化系統工程設計、系統集成和施工市場管理有關問題的通知》(云建設[2002]971號)的規定。

    第七條 勘察設計招標工作由招標人負責。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標、投標活動。

    第八條 建設工程勘察設計招標投標按項目建設規模,隸屬關系和投資來源,實行分級監督管理。

    省建設行政主管部門監督管理范圍:

    (一)國家和省投資的建設工程項目;

    (二)國家和省的重點工程項目;

    (三)工程總投資為5000萬元人民幣以上的項目(昆明市1億元以上的項目);

    州、市、縣級建設行政主管部門監督管理的范圍由當地建設行政主管部門根據本地情況具體制定,并報省建設行政主管部門備案。

    第九條 縣級以上建設行主管部門主管本級行政區域內管理權限的建設工程勘察設計招標投標工作,縣以上建設行政主管部門設立招標投標機構的,負責勘察設計招標日常管理工作,主要職責是:

    (一)貫徹執行國家和省建設工程勘察、設計招標投標法律、法規和規章,制定、完善勘察、設計招標投標的有關規定;

    (二)對建設工程勘察、設計招標的招標人資格、招標條件、招標文件及評標辦法進行備案;

    (三)負責對參加建設工程勘察、設計投標人的投標資格進行核實并備案;

    (四)監督建設工程勘察、設計開標、評標、定標活動;

    (五)監督招標投標承諾及合同的訂立、履行;

    (六)查處違反招標投標規定的行為;

    (七)調解招標投標活動中的糾紛。

    第二章   招標

    第十條 招標人可以依據工程建設項目的不同特點,實行勘察、設計一次性總體招標;也可以在保證項目完整性、連續性的前提下,按照技術要求實行分段或分項招標。

    招標人不得利用前款規定將依法必須進行招標的項目化整為零,或者以其他任何方式規避招標。

    第十一條 依法必須招標的建設工程項目,招標人可以對項目的勘察、設計、施工以及與建設工程有關的重要設備、材料的采購,實行總承包招標。

    第十二條 依法必須進行勘察設計招標的工程建設項目,在招標時應當具備下列條件:

    (一)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,已履行審批手續,取得批準。

    (二)設計所需資金已經落實。

    (三)所必需的勘察設計基礎資料已收集完成。

    (四)法律法規規定的其他條件。

    第十三條 建設工程項目勘察設計招標分為公開招標和邀請招標。公開招標,是指招標人以招標公告的方式,邀請不特定的勘察設計單位參加投標。具備相應資質條件和要求的勘察設計單位均可參加投標。邀請招標,是指招標人以招標邀請書的方式邀請特定的符合條件的勘察設計單位參加投標。

    全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導地位的建設工程項目,以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省人民政府確定的地方重點項目,除符合本辦法第十一條規定條件并依法獲得批準外,應當公開招標。

    第十四條 依法必須進行勘察設計招標的建設工程項目,在下列情況下可以進行邀請招標:

    (一)項目的技術性、專業性較強,或者環境資源條件特殊,符合條件的潛在投標人數量有限的;

    (二)如采用公開招標,所需費用占工程建設項目投資總投資的比例過大的;

    (三)建設條件受自然素限制,如采用公開招標,將影響項目實施時機的。

    招標人采用邀請招標方式的,應保證有三個及以上具備承擔招標項目勘察設計的能力,并具有相應資質的特定法人或者其他組織參加投標。

    第十五條 招標人具備《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程自行招標管理辦法》(云建建[2003]206號)要求的,可以自行組織招標;

    (一)有與招標項目工程規模及復雜程度相適應的工程技術、工程造價、財務和工程管理人員,具備組織編寫招標文件的能力;

    (二)有組織評標的能力。

    招標人不具備前款規定條件的,應當委托具有相應資格的招標代理機構進行招標。

    第十六條 依法必須招標的建設工程項目,招標人自行組織招標的,應當在發布招標公告或者發出招標邀請書15日前,持有關材料到建設行政主管部門備案;招標人委托招標代理機構進行招標的,招標人應當在委托合同簽定后15日內,持有關材料到建設行政主管部門備案。

    備案機關應當在接受備案之日起5日內進行審核,發現招標人不具備自行招標條件、代理機構無相應資格、招標前期條件不具備、招標公告或者招標邀請書有重大瑕疵的,可以責令招標人暫時停止招標活動;備案機關逾期未提出異議的,招標人可以實施招標活動。

    第十七條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售日止,最短不得少于五個工作日。

    第十八條 進行資格預審的,招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件,并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

    第十九條 凡是資格預審合格的潛在投標人都應有權參加投標。

    招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

    第二十條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。

    勘察設計招標文件應當包括下列內容:

    (一)經批準的項目建議書或項目可行性研究報告的復印件;

    (二)規劃管理部門確定的項目建設地點,規劃控制條件、設計要點和用地紅線圖;

    (三)投須知:

    寫明投標文件送達的地點及截止時間,數量及開標、評標等活動的日程安排;招標文件的答疑、踏勘現場的時間和地點;

    (四)投標文件格式及主要合同條款;

    (五)項目說明書,包括資金來源情況;

    (六)勘察設計范圍,對勘察設計進度、階段和深度要求及工程經濟、技術要求;

    (七)勘察設計基礎資料;

    (八)勘察設計費用支付方式,對符合招標文件要求的未中標人給予補償及補償標準;

    (九)投標報價要求;

    (十)對投標人資格審查的標準;

    (十一)評標標準和方法;

    (十二)擬簽定勘察合同主要條款要求;

    (十三)投標有效期。

    投標有效期,是招標文件中規定的投標文件有效期,從提交投標文件截止日起計算。

    對招標文件的收費應僅限于補償編制及印刷方面的成本支出,招標人或招標代理機構不得通過出售招標文件謀取利益。應按《云南省計委轉發國家計委關于印發<招標代理服務收費管理暫行辦法>文件的通知》(云建建[2003]19號)執行。

    第二十一條 招標人負責提供與招標項目有關的基礎資料,并保證所提供資料的真實性、完整性。涉及國家秘密的除外。

    第二十二第 對于潛在投標人有閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問,招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答,但需同時將解答內容以書面方式在提交投標文件截止日期15天前通知所有招標文件收受人。該解答的內容為招標文件的組成部份。

    第二十三條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定的投標文件外,提交備選投標文件,但應當在招標文件中做出說明,并提出相應的評審和比較辦法。

    第二十四條 招標人應當確定潛在投標人編制投標文件所需要的合理時間。特級和一級建筑工程一般不少于45日;二級以下建筑工程一般不少于30日;進行概念勘察設計招標的,一般不少于20日。

    依法必須進行勘察設計招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。

    第二十五條 除不可抗力原因外,招標人在發布招標公告或者發出招標邀請書后不得終止招標,也不得在出售招標文件后終止招標。

    第二十六條 勘察設計招標人或者其委托的代理機構,按下列工作程序進行勘察設計招投標:

    (一)到建設行政主管部門領取云南省建設工程招標投標備案登記表(見附件);編制招標文件并報建設行政主管部門備案;

    (二)發布招標信息(發布招標公告或發出招標邀請書);

    (三)向合格的投標人發出招標文件和有關資料;

    (四)招標人組織投標人進行現場踏勘,并對招標文件書面答疑;

    (五)投標人編制投標書;

    (六)投標人按規定時間、地點送達投標書;

    (七)招標人依法成立評標委員會;

    (八)招標人組織開標、評標、定標;

    (九)招標人發出中標通知書;

    (十)向建設行政主管部門提交招標投標情況書面報告;

    (十一)招標人與中標人簽訂工程勘察設計合同,合同文本按中華人民共和國建設部、國家工商行政管理局統一印制的建設工程勘察設計合同文本要求執行。

    (十二)招標人在發出中標通知書后十日內按標書要求對未中標的投標人進行補償;

    (十三)招標人向建設行政主管部門提交招標投標情況書面報告,建設行政主管部門對符合備案條件的勘察設計招標投標備案表給予登記。

    第三章   投標

    第二十七條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

    在其本國注冊登記,從事建筑、工程服務的國外設計企業參加投標的,必須符合中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定中所作的市場準入承諾以及有關勘察設計市準入的管理規定。境外或省外參加投標的勘察設計單位,應到省建設行政主管部門辦理登記備案手續后,方可參加投標;

    投標人應當符合國家規定的資質條件。

    第二十八條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件中的勘察設計收費應按國家發展和改革委員會、建設部《工程勘察設計收費標準》(計價格[2002]164)文件執行。

    第二十九條 投標人有投標文件有關技術方案和要求中不得指定與建設工程項目有關的重要設備、材料的生產供應者,或者含有傾向或者排斥特定生產供應者的內容。

    第三十條 招標文件要求投標人提交投標保證金的,保證金數額一般不超過勘察設計費投標報價的百分之二,最多不超過十萬元人民幣。

    第三十一條 在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止前,投標人不得補充、修改或者撤回其投標文件,否則其投標保證金將被沒收。評標委員會要求對投標文件作必要澄清或者說明的除外。

    第三十二條 投標人在投標截止時間提交的投標文件,補充、修改或撤回投標文件的通知,備選投標文件等都必須加蓋所在單位公章,并且由其法定代表人或授權代表簽字。

    招標人在接收上述材料時,應檢查其密封或簽章是否完好,并向投標人出具標明簽收人和簽收時間的回執。

    第三十三條 以聯合體形式投標的,聯合體各方應簽訂共同投標協議,連同投標文件一并提交招標人。同專業不同資質級別的勘察設計單位聯合體,資質按低級別勘察設計單位等級和范圍認定。

    聯合體各方不得再單獨以自己名義,或者參加另外的聯合體投同一個標。

    第三十四條 聯合體中標的,應指定牽頭人或代表,授權其代表所有聯合體成員與招標人簽定合同,負責整個合同實施階段的協調工作。但是,需要向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權委托書。

    第三十五條 投標人不得以他人名義投標,也不得利用偽造、轉讓、無效或者租借的資質證書參加投標,或者以任何方式請其他單位有自己編制的投標文件上代為簽字蓋章,損害國家利益、社會公共利益和招標人的合法權益。

    第三十六條 有資格預審時,投標人應向招標人或其委托的招標代理機構提供以下資料,以確定其是否具備投標人資格。

    (一)單位名稱、法定代表人、地址、單位所有制性質和隸屬關系;

    (二)工程勘察證書、工程設計證書、營業執照、法人證明文件或授權證明文件;

    (三)單位成立時間、簡歷、技術力量、專業情況極主要技術裝備情況;

    (四)近年來承擔的主要工程業績及勘察、設計質量情況。

    第三十七條 投標人應當按照招標文件以及《建筑工程設計文件編制深度規定》(建質[2003]84號)“方案設計”的深度要求編制投標文件;非建筑工程的投標文件按招標文件及其相應行業規定要求的深度進行編制;進行概念設計的,應當按照招標文件要求編制投標文件。

    投標文件必須由投標單位自行編制。投標文件中的圖紙應當由具有相應資格的注冊建筑師、注冊工程師簽章(裝飾投標除外),加蓋單位出圖專用章。圖紙上的上述簽章在投標是應予密封。

    第三十八條 投標人報送投標文件數量為效果圖一套,其它資料一般不少于五套。

    第三十九條 投標人不得通故意壓低投資額降低施工技術要求、減少占地面積,或者縮短工期等手段弄虛作假,騙取中標。

     

    第四間   開標、評標和中標

     

    第四十條 開標應當在招標文件中確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;除不可抗力原因外,招標人不得以任何理由拖延開標,或者拒絕開標。

    第四十一條 建設工程項目勘察設計招標投標活動的開標、評標工作必須在建設工程交易中心進行

    第四十二條 省建設行政主管部門負責建立我省各類建設工程勘察設計評標專家庫。

    第四十三條 建設工程項目勘察設計開標會議由招標人或其委托的招標代理機構主持,招標人邀請所有投標的勘察設計單位及相關部門參加。

    評標由評標委員會主持。

    建設工程勘察設計開標、評標、定標活動應在建設行政主管部門、建設單位紀檢監察部門等有關部門的監督下公開進行。

    第四十四條 評標工作由評標委員會負責。評標委員會的組成方式及要求,按《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會和評標方法暫行規定》(國家計委等七部委聯合令第12號)的有聯規定執行。

    評標委員會由招標人代表、專家庫中隨機抽取的有關專家組成。評標委員會人數一般為五人以上單數,其中技術方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

    投標人或者所投標人有利害關系的人員不得參加評標委員會。

    第四十五條 勘察設計評標一般采取綜合評估法進行。評示委員會應當在符合城市規劃、抗震、消防、節能、環保的前提下,按照招標文件確定的評標標準和方法結合經批準的項目建議書、可行性研究報告或者上階段設計批復文件,對投標人的業績、信譽和特色等進行綜合評定,確定符合招標文件要求的最優勘察設計方案。

    招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

    第四十六條 評標委員會可以要求投標人對其技術文件進行必要的說明或介紹,介不得提出帶有暗示性或誘導性的問題,與不得明確指出其投標文件中的遺漏和錯誤。

    第四十七條 根據招標文件的規定,允許投標人投備選標的,評標委員會可以對中標人所提交的備選標進行評審,以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。

    第四十八條 投標文件有下列情況之一的,應做廢標處理或被否決:

    (一)未按要求密封;

    (二)未加蓋投標人公章,也未經法定代表人或者其授權代表簽字;

    (三)無加蓋單位建設工程勘察設計文件出圖專用章的;

    (四)無相應級別的注冊建筑工程師、注冊工程師簽章的;

    (五)投標報價不符合國家頒布的勘察設計收費標準;

    (六)未響應招標文件的實質性要求和條件的;

    (七)以聯合體形式投標,未向招標人提交共同投標協議的;

    (八)注冊建筑師或注冊工程師受聘單位與投標人不符的。

    第四十九條 投標人有下列情況之一的,其投標應作廢標處理或被否決:

    (一)未按招標文件要求提供投標保證金;

    (二)與其他投標人相互串通報價,或者與招標人串通投標的;

    (三)以他人名義投標,或者以其他方式弄虛作假;

    (四)以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的;

    (五)聯合體通過資格預審后在組成上發生變化,含有未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織;

    (六)投標文件中標明的投標人與資格的申請人在名稱和組織結構上存在實質性差別的。

    第五十條 評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,推薦合格的中標候選人。

    評標報告的內容應當符合《評標委員會和評標方法暫行規定》第四十二條的規定。但是,評標委員會決定否決所有投標的,應在評標報告中詳細說明理由。

    第五十一條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人,并標明排列順序。

    能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人,應當推薦為中標候選人。

    第五十二條 使用國有資金投資或國家融資的建設工程項目,招標人一般應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

    排名第一的中標候選人放棄中標,或因不可抗力提出不能履行合同,招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

    排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的,招標人可以確定排名第三中標候選人為中標人。

    第五十三條 招標人應在接到評標委員會的書面評標報告后十五天內,根據評標委員會的推薦結果確定中標人,或者授評標委員會直接確定中標人。

    第五十四條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

    中標人履行合同應當遵守《合同法》以及《建設工程勘察設計管理條例》中勘察設計文件編制實施的有關規定。

    第五十五條 投標人不得以壓低勘察設計費、增加工件量、縮短勘察設計同期等做為發出中標通知書的條件,也不得與中示人再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

    第五十五條 對達到招標文件要求但未中標的方案,公開招標的,招標人應當在招標文件中明確是否給予不中標單位經濟補償及補償金額;邀請招標的,招標人應當給予每個未中標單位經濟補償。補償金額應根據編制投標文件工件量的大小和難易程度合理確定,一般給予每個投標人的補償金額不應低于該工程勘察費或設計費,的5%­­­—10%。補償金額應當在招標邀請書中明確。

    第五十七條 招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內,應當向中標人和未中標人一次性退還投標保證金。招標文件中規定給予中標要經濟補償的,也應在此期限內一并支付。

    招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交;經中標人同意,可將其投標保證金抵作履約保證金。

    第五十八條 招標人應當在將中標結果通知所有未中標人后七個工作日內,逐一返還未中標人的投標文件。

    招標人或者中標人采用其他未中標人投標文件中技術方案的,應當征得未中標人的書面同意,并支付合理的使用費。

    第五十九條 評標定標工作應當在投標有效期結束日之起三十個工作日內完成,不能如期完成的,招標人應當通知所有投標人相應延長投標有效期。

    同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標保擔保的有效期,但不得修改投標文件的實質性內容。

    拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。招標文件中規定給予未中標人補償的,拒絕延長的投標人有權獲得補償。

    第六十條 依法必須進行勘察設計招標的項目,招標人應當在確定中標人之日超十五日內,向建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

    書面報告一般應包括以下內容:

    (一)招標項目基本情況;

    (二)投標人情況;

    (三)評標委員會成員名單;

    (四)開標情況;

    (五)評標標準和方法;

    (六)廢標情況;

    (七)評標委員會推薦的經排序的中標候選人名單;

    (八)中標結果;

    (九)未確定排名第一的中標候選人為中標人的原因;

    (十)其他需要說明的問題。

    第六十一條 在下列情況下,招標人應當依照本辦法重新招標:

    (一)資格預審合格的潛在投標人不中三個的;

    (二)在投標截止時間前提交投標文件的投標人少于三個的;

    (三)所有投標均被作廢標處理的;

    (四)所有投標均被否決不合格投標或者界定為廢標后,因有效標不足三個使得投標明顯缺乏競爭,評標委員會決定否決全部投標的;

    (五)根據第四十六條規定,同意延長投標有效期的投標人少于三個的。

    第六十二條 招標人重新招標后,發生本辦法第六十一條情形之一的,屬于按照國家規定需要政府審批的項目,報經原項目審批部門批準后可以不再進行招標;其他建設工程項目招標人可自行決定不再進行招標。

     

    第五章        罰 則

     

    第六十三條 本實施細則的罰則按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《工程建設項目勘察設計招標投標管理辦法》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》等國家相關法律法規執行。

     

    第六章        附 則

     

    第六十四條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標,貸款方、資金提供方對工程勘察設計招標投標的條件和程序另有規定的,可以適用其規定,但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

    第六十五條 本辦法發布之前有關勘察設計招標投標的規定與本辦法不一致的,以本辦法為準!对颇鲜〗ㄔO工程設計招標投標管理實施細則(試行)》(云建設[2001]799號)同時廢止。法律或者行政法規另有規定的,從其規定。

    第六十六條 本實施細則由省建設行政主管部門負責解釋。

    第六十七條 本實施細則自2004年7月1日起施行。


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